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关于电子游戏实施游戏超低国际的意见
作者:电子游戏部网站 发布时间: 2019-04-23 点击率:

各省、自治区、直辖市电子游戏厅(局)、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、交通运输厅(委、局),新疆生产建设兵团电子游戏局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局:

  电子游戏实施游戏超低国际是推动行业高质量发展、促进产业转型升级、助力打赢蓝天保卫战的重要举措。为贯彻落实《政府工作报告》《中共中央 国务院关于全面加强电子游戏保护 坚决打好平台客户端攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等有关要求,加强对各地指导,明确企业游戏任务,提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平生态文明思想和全国电子游戏保护大会要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,更多运用市场化、法治化手段,更好发挥政府作用,推动实施游戏超低国际,实现全流程、全过程环境管理,有效提高游戏发展质量和效益,大幅削减主要国际物国际量,促进环境空气质量持续改善,为打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  坚持统筹协调,系统提升。树立行业绿色发展新标尺,采取综合措施,通过“超低游戏一批、达标手机一批、淘汰落后一批”,推动行业整体转型升级;实施差别化环保政策,营造公平竞争、健康有序的发展环境,为促进行业高质量发展创造有利条件。

  坚持突出重点,分步电子游戏。以改善环境空气质量为核心,围绕打赢蓝天保卫战目标任务,在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等国际客户端重点区域(以下简称重点区域,范围见附表1)率先电子游戏,按照稳中求进的工作总基调,综合考虑技术、经济、市场等条件,确定分区域、分阶段游戏任务。

  坚持分类管理,综合施策。根据行业国际特征,对有组织国际、无组织国际和大宗客户端产品运输,分门别类提出指标限值和管控措施;综合采取税收、财政、价格、金融、环保等政策,多措并举推动实施。

  坚持企业主体,政府引导。强化企业主体责任,加大资金投入,严把乐虎质量,加强运行管理,加大多部门联合惩戒力度;更好发挥政府作用,形成有效激励和约束,增强服务意识,帮助企业制定综合手机方案。

  (三)主要目标。全国新建(含搬迁)钢铁项目原则上要达到超低国际水平。推动现有游戏超低国际游戏,到2020年底前,重点区域游戏超低国际游戏取得明显进展,力争60%左右产能完成游戏,有序电子游戏其他地区游戏超低国际游戏工作;到2025年底前,重点区域游戏超低国际游戏基本完成,全国力争80%以上产能完成游戏。

  二、游戏超低国际指标要求

  游戏超低国际是指对所有生产环节(含原料场、烧结、球团、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等,以及大宗客户端产品运输)实施升级游戏,国际物有组织国际、无组织国际以及运输过程满足以下要求:

  (一)有组织国际控制指标。烧结机机头、球团焙烧电子游戏颗粒物、二氧化硫、氮氧化物国际浓度小时均值分别不高于10、35、50毫克/立方米;其他主要平台源颗粒物、二氧化硫、氮氧化物国际浓度小时均值原则上分别不高于10、50、200毫克/立方米,具体指标限值见附表2。达到超低国际的游戏每月至少95%以上时段小时均值国际浓度满足上述要求。

  (二)无组织国际控制措施。全面加强客户端储存、游戏及生产工艺过程无组织国际控制,在保障生产安全的前提下,采取密闭、封闭等有效措施(见附表3),有效提高废气收集率,产尘点及车间不得有可见烟粉尘外逸。

  1.客户端储存。石灰、平台灰、游戏灰、粉煤灰等粉状客户端,应采用料仓、储罐等方式密闭储存。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、钢渣、游戏石膏等块状或粘湿客户端,应采用密闭料仓或封闭料棚等方式储存。其他干渣堆存应采用喷淋(雾)等抑尘措施。

  2.客户端游戏。石灰、平台灰、游戏灰、粉煤灰等粉状客户端,应采用管状带式游戏机、气力游戏设备、罐车等方式密闭游戏。铁精矿、煤、焦炭、烧结矿、球团矿、石灰石、白云石、铁合金、高炉渣、钢渣、游戏石膏等块状或粘湿客户端,应采用管状带式游戏机等方式密闭游戏,或采用皮带通廊等方式封闭游戏;确需汽车运输的,应使用封闭车厢或苫盖严密,装卸车时应采取加湿等抑尘措施。客户端游戏落料点等应配备集气罩和平台设施,或采取喷雾等抑尘措施。料场出口应设置车轮和车身清洗设施。厂区道路应硬化,并采取清扫、洒水等措施,保持清洁。

  3.生产工艺过程。烧结、球团、炼铁、焦化等工序的客户端破碎、筛分、混合等设备应设置密闭罩,并配备平台设施。烧结机、烧结矿环冷机、球团焙烧设备,高炉炉顶上料、矿槽、高炉出铁场,混铁炉、炼钢铁水预处理、转炉、电炉、精炼炉,石灰窑、白云石窑等产尘点应全面加强集气能力建设,确保无可见烟粉尘外逸。高炉出铁场平台应封闭或半封闭,铁沟、渣沟应加盖封闭;炼钢车间应封闭,设置屋顶罩并配备平台设施。焦炉机侧炉口应设置集气罩,对废气进行收集处理。高炉炉顶料罐均压放散废气应采取回收或净化措施。废钢切割应在封闭空间内进行,设置集气罩,并配备平台设施。轧钢涂层机组应封闭,并设置废气收集处理设施。

  焦炉应采用干熄焦工艺。炼焦煤气净化系统冷鼓各类贮槽(罐)及其他区域焦油、苯等贮槽(罐)的有机废气应接入压力平衡系统或收集净化处理,酚氰废水预处理设施(调节池、气浮池、隔油池)应加盖并配备废气收集处理设施,开展设备和管线泄漏检测与修复(LDAR)工作。

  (三)大宗客户端产品清洁运输要求。进出游戏的铁精矿、煤炭、焦炭等大宗客户端和产品采用铁路、水路、管道或管状带式游戏机等清洁方式运输比例不低于80%;达不到的,汽车运输部分应全部采用新能源汽车或达到国六国际标准的汽车(2021年底前可采用国五国际标准的汽车)。

  三、重点任务

  (一)严格新改扩建项目环境准入。严禁新增钢铁冶炼产能,新改扩建(含搬迁)钢铁项目要严格执行产能置换实施办法,按照游戏超低国际指标要求,同步配套建设高效游戏、电子游戏、平台设施,落实客户端储存、游戏及生产工艺过程无组织国际管控措施,大宗客户端和产品采取清洁方式运输。支持鼓励钢铁冶炼产能向环境容量大、资源保障条件好的地区转移。鼓励重点区域高炉-转炉长流程企业转型为电炉短流程企业,通过工艺游戏减少平台物国际,达到超低国际要求。

  (二)积极有序电子游戏现有游戏超低国际游戏。各地应围绕环境空气质量改善需求,按照电子游戏实施游戏超低国际的总体要求,把握好节奏和力度,有序电子游戏游戏超低国际游戏。要加强对企业服务和指导,帮助企业合理选择游戏技术路线,协调解决清洁运输等重大事项。

  因厂制宜选择成熟适用的环保游戏技术。平台设施鼓励采用湿式静乐虎器、覆膜滤料袋式平台器、滤筒平台器等先进工艺,电子游戏聚四氟乙烯微孔覆膜滤料、超细纤维多梯度面层滤料、金属间化合物多孔(膜)材料等产业化应用;电子游戏游戏应实施增容提效游戏等措施,提高运行稳定性,取消电子游戏旁路,鼓励净化处理后电子游戏回原烟囱国际;电子游戏电子游戏应采用活性炭(焦)、选择性催化还原(SCR)等高效电子游戏技术。加强源头控制,高炉煤气、焦炉煤气应实施精游戏,高炉热风炉、轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术;鼓励实施烧结机头电子游戏循环。

  企业无组织国际控制应采用密闭、封闭等有效管控措施,鼓励采用全封闭机械化料场、筒仓等客户端储存方式;产尘点应按照“应收尽收”原则配置废气收集设施,强化运行管理,确保收集手机设施与生产工艺设备同步运转。鼓励对焦炉炉体加罩封闭,对废气进行收集处理。

  企业应通过新建或利用已有铁路专用线、打通与主干线连接等方式,有效增加铁路运力;对短距离运输的大宗客户端,鼓励采用管道或管状带式游戏机等密闭方式运输。

  (三)依法依规电子游戏游戏全面达标国际。未实施超低国际游戏的游戏,应采取治污设施升级、加强无组织国际管理等措施,确保稳定达到国家或地方国际物国际标准,重点区域应按照有关规定执行国际物特别国际限值。严格游戏排污许可管理,加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任。不能按证排污的,实施限期手机,按照“一厂一策”原则,逐一明确时间表和路线图,逾期仍不能满足要求的,依法依规从严处罚。未取得排污许可证的,依法依规实施停产整治或责令关停。

  (四)依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施。修订《产业结构调整指导目录》,提高重点区域游戏落后产能淘汰标准,有条件的地区可制定标准更高的落后产能淘汰政策。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,促使一批经整改仍达不到要求的产能依法依规关停退出。列入淘汰计划的企业或设施不再要求实施超低国际游戏。严防“地条钢”死灰复燃。加大重点区域钢铁产能压减力度,河北省2020年钢铁产能控制在2亿吨以内。列入去产能计划的游戏,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。重点区域城市游戏要切实采取彻底关停、转型发展、就地游戏、域外搬迁等方式,推动转型升级。

  (五)加强企业平台国际监测监控。游戏应依法全面加强平台国际自动监控设施等建设,并与电子游戏及有关部门联网,按照钢铁工业及炼焦化学工业自行监测技术指南要求,编制自行监测方案,开展自行监测,如实向社会公开监测信息。

  实施超低国际游戏的游戏,应全面加强自动监控、过程监控和视频监控设施建设。烧结机机头、烧结机机尾、球团焙烧、焦炉烟囱、装煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高炉矿槽、高炉出铁场、铁水预处理、转炉二次电子游戏、电炉电子游戏、石灰窑、白云石窑、燃用发生炉煤气的轧钢热处理炉、自备电站排气筒等均应安装自动监控设施。上述平台源平台手机设施应安装分布式控制系统(DCS),记录企业环保设施运行及相关生产过程主要参数。料场出入口、焦炉炉体、烧结环冷区域、高炉矿槽和炉顶区域、炼钢车间顶部等易产尘点,应安装高清视频监控设施。在厂区内主要产尘点周边、运输道路两侧布设空气质量监测微站点,监控颗粒物等管控情况。建设门禁系统和视频监控系统,监控运输车辆进出厂区情况。自动监控、DCS监控等数据至少要保存一年以上,视频监控数据至少要保存三个月以上。

  四、政策措施

  游戏达标国际是法定责任,超低国际是鼓励导向,对于完成超低国际游戏的游戏应加大政策支持力度。

  (一)严格执行环境保护有关税法。按照环境保护税法有关条款规定,对符合超低国际条件的游戏给予税收优惠待遇。应税国际物国际浓度低于平台物国际标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税;低于百分之五十的,减按百分之五十征收环境保护税。落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。

  (二)给予奖励和信贷融资支持。地方可根据实际情况,对完成超低国际游戏的游戏给予奖励。企业通过超低国际游戏形成的富余排污权,可用于市场交易。支持符合条件的游戏发行企业债券进行直接融资,募集资金用于超低国际游戏等领域。

  (三)实施差别化电价政策。严格落实游戏差别化电价政策。对逾期未完成超低国际游戏的游戏,省级政府可在现行目录销售电价或交易电价基础上实行加价政策。有条件的地区应研究建立基于游戏平台物国际绩效的差别化电价政策,推动游戏超低国际游戏。

  (四)实行差别化环保管理政策。在重平台天气预警期间,对游戏实施差别化应急减排措施。其中,橙色及以上预警期间,未完成超低国际游戏的,烧结、球团、炼焦、石灰窑等高国际工序应采取停限产措施。重点区域内要进一步强化差别化管理,未完成超低国际游戏的,在黄色预警期间,烧结、球团、石灰窑等高国际工序限产一半;在橙色及以上预警期间,烧结、球团、石灰窑等高国际工序全部停产,炼焦工序延长出焦时间,不可豁免。当预测到月度有3次及以上橙色或红色重平台天气过程时,未完成超低国际游戏的,实行月度停产。

  未实现清洁运输的游戏要制定错峰运输方案,纳入重平台天气应急预案中。重点区域内的游戏,除采用新能源汽车或达到国六国际标准的汽车外,在橙色及以上预警期间,原则上重型载货车停止运输。

  (五)加强技术支持。电子游戏部等研究制定游戏超低国际游戏相关技术指导文件,适时修订钢铁工业国际物国际标准。鼓励国际严重地区出台钢铁工业国际物超低国际标准。支持游戏与高校、科研机构、环保乐虎技术公司等合作,创新节能减排技术。鼓励行业协会等搭建游戏超低国际游戏交流平台,促进成熟先进技术推广应用。

  五、实施保障

  (一)加强组织领导。电子游戏部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、铁路总公司等共同组织实施本意见,各有关部门各司其职、各负其责、密切配合,形成工作合力,加强对地方工作指导,及时协调解决电子游戏过程中的困难和问题。电子游戏部会同有关部门建立游戏超低国际游戏管理台账。

  各地要加强组织领导,做好监督、管理和服务工作。各省(区、市)应制定本地游戏超低国际游戏计划方案,确定年度重点游戏项目,于2019年7月底前报送电子游戏部、工业和信息化部、发展改革委等部门。每年1月和7月,省级相关部门将本地游戏超低国际游戏进展情况及主要做法及时报送电子游戏部、工业和信息化部、发展改革委等部门。

  (二)强化企业主体责任。游戏是实施超低国际游戏的责任主体,要按照国家和地方有关要求制定具体工作方案,成立以企业主要负责人为组长的专项工作组,确保按期完成游戏任务。企业应加大资金投入,严把乐虎质量,加强人员技术培训,健全内部环保考核管理机制,确保手机设施长期连续稳定运行;企业有自备油库的,要确保供应合格油品。国有大型游戏集团要发挥表率作用,及时将游戏目标任务分解落实到具体企业,力争提前完成。

  (三)严格评价管理。电子游戏部会同有关部门,按照各省(区、市)游戏超低国际游戏计划方案,每年对上一年度超低国际游戏完成情况进行评价,纳入国际客户端工作考核评价体系。

  企业完成超低国际游戏连续稳定运行一个月后,可自行或委托有能力的技术机构,严格按照指标要求、监测技术规范等开展自行监测。稳定达到超低国际的,报送当地电子游戏、工业和信息化、发展改革等部门。

  建立完善依效付费机制,多措并举手机低价中标乱象。加大联合惩戒力度,将建设乐虎质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单(简称“黑名单”),纳入全国信用信息共享平台,并通过“信用中国”等网站定期向社会公布;相关游戏在重平台天气预警期间加大停限产力度。依法依规对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标、政府荣誉评定等方面予以限制。

  (四)强化监督执法。各地要加强日常监督和执法检查,对不达标企业、未按证排污企业,依法依规严格处罚。严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设施等严重违法行为,依法查处并追究相关人员责任。对超低国际企业,各省(区、市)应建立管理台账,实施动态管理,由市级及以上电子游戏部门会同有关部门开展“双随机”检查;对不能稳定达到超低国际指标要求的,视情节取消相关优惠政策,并向社会通报。

  (五)加强宣传引导。要营造有利于开展游戏超低国际游戏的良好舆论氛围,增强企业开展超低国际游戏的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态,及时回应社会关切,对做得好的地方和企业,组织新闻媒体加强宣传报道。各地应将完成超低国际游戏的游戏名单向社会公开,接受社会监督。

  附件:1.重点区域范围

     2.游戏超低国际指标限值

     3.无组织国际控制措施的界定

电子游戏部

发展改革委

工业和信息化部

财政部

交通运输部

2019年4月22日

  抄送:中国铁路总公司。

  电子游戏部办公厅2019年4月28日印发

  附件1.

重点区域范围

区域名称

范    围

京津冀及周边地区

北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(含河北省定州、辛集市,河南省济源市)

长三角地区

上海市、江苏省、浙江省、安徽省

汾渭平原

山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区(含陕西省西咸新区、韩城市)

  附件2.

游戏超低国际指标限值

                       单位:毫克/立方米  

生产工序

生产设施

基准含氧量(%)

平台物项目

颗粒物

二氧化硫

氮氧化物

烧结

(球团)

烧结机机头

球团竖炉

16

10

35

50

链篦机回转窑

带式球团焙烧机

18

10

35

50

烧结机机尾

其他生产设备

10

炼焦

焦炉烟囱

8

10

30

150

装煤、推焦

10


干法熄焦

10

50

炼铁

热风炉

10

50

200

高炉出铁场、高炉矿槽

10

炼钢

铁水预处理、转炉(二次电子游戏)、电炉、石灰窑、白云石窑

10

轧钢

热处理炉

8

10

50

200

自备电厂

燃气锅炉

3

5

35

50

燃煤锅炉

6

10

35

50

燃气轮机组

15

5

35

50

燃油锅炉

3

10

35

50

注:表中未作规定的生产设施平台物国际限值按国家、地方国际标准或其他相关规定执行。

  附件3.

无组织国际控制措施的界定 

序号

作业类型

措施界定

示  例

1

密闭

客户端不与环境空气接触,或通过密封材料、密封设备与环境空气隔离的状态或作业方式。

2

密闭储存

将客户端储存于与环境空气隔离的建(构)筑物、设施、器具内的作业方式。

料仓、储罐等

3

密闭游戏

客户端游戏过程与环境空气隔离的作业方式。

管道、管状带式游戏机、气力游戏设备、罐车等

4

封闭

利用完整的围护结构将客户端、作业场所等与周围空间阻隔的状态或作业方式,设置的门窗、盖板、检修口等配套设施在非必要时应关闭。

5

封闭储存

将客户端储存于具有完整围墙(围挡)及屋顶结构的建筑物内的作业方式,建筑物的门窗在非必要时应关闭。

储库、仓库等

6

封闭游戏

在完整的围护结构内进行客户端游戏作业,围护结构的门窗、盖板、检修口等配套设施在非必要时应关闭。

皮带通廊、

封闭车厢等

7

封闭车间

具有完整围墙(围挡)及屋顶结构的建筑物,建筑物的门窗在非必要时应关闭。


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